【www.xxkjfw.com--1000字】
从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄；或全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。以下是小编整理的城中村城市化的若干对策1000字四篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
城中村城市化的若干对策1000字篇1
近年来，我国城市化进程不断加快，其中城市农村改造工程是一项极其重要的改造工程。在我的家乡也正在推进城镇化，大量城中村也在面临城中村改造，这其中所涉及的一些关于城中村改造的问题，面对各种问题，我们应该有相应的管理办法，让城市化发展歧途变坦途。
城中村是指在推进新型城镇化建设进程中，广大农村的耕地被大量征用，失去耕地的农民仍在原村落居住，但生活方式、收入来源等都发生改变的居民区。广义上讲，城中村是指在快速发展的城镇化进程中，居住在城镇，但在基础设施、公共服务、经济收入和文化理念等方面落后于城镇发展的居民区。城中村在一定程度上为城镇建设做出了贡献，但是随着城镇化水平的提高，城中村与城镇整体的发展越来越不协调，负面影响越来越突出，迫切需要改造。
通常所说的城中村改造是指物质形态的改造，主要包括对城中村房屋、道路、绿化景观、社区规划布局等方面的重建，这种改造的结果还会导致土地所有权属方面的变革、管理体制的变革、经济体制的转型和村民素质的转型等。城中村改造不仅使村民享有真正意义上的市民待遇，享有均等化的公共配套服务和优美的居住环境，过上高水平的城镇现代文明生活，而且使整个城镇环境得到改善，体现社会经济的发展和时代文明的进步。
城市规划对城市发展的意义非常明显，其主要内容应当以城市各项政策为基础，以此在城中村改造规划当中强化社会更新、充分发挥出规划人员左右，并且在促进公众参与、完善实施评价及反馈制度优化方面加强其先导作用。在整个过程中，要充分体现公共政策的本质属性，将居民社会保障内容纳入社会更新规划，科学配置教育和就业培训资源。积极承担对居民进行职业技能培训的责任，充分提高他们融入城市社会的能力，最终加快由村民角色向居民角色的转变；针对城中村居委会在社会公共治理当中的职责，应当强化对居委会的经济支撑，促使社会事务管理从集团公司当中分离，由此形成全新的管理模式。
针对土地权属问题的研究，当前土地政策的推行与实施早已成为城市产业引导与城市空间健康发展的重要手段。首先应当做好土地储备，积极完善土地储备运行机制，在此基础上不断增强政府对于土地资源的管控力度。具体需要结合实际的城中村改造工程实际情况，在今后的规划工作中，将其作为城市村镇的公共基础设施用地加以推广，从而纳入政府土地储备的范围。其次，要建立良好的协调和互动机制，重新安排土地储备、城市更新办公室和征地拆迁办公室之间的关系。最后通过拓展资金渠道的方式，广泛的吸纳社会资金参与其中。
主要需要计划拆迁，促使拆迁工作进展具备一定的灵活性。由于拆迁安置所涉及的不动产处置迅速成为利益冲突的主要环节。拆迁安置这项工作因为直接涉及到居民们的不动产处置问题，因此很容易成为利益矛盾冲突的关键点，其针对城中村改造规划的推行而言意义重大：一是充分依照拆迁可行性研究来针对拆迁费用进行科学估算，并将拆迁费用作为其规划方案的重要依据。二是应当充分结合近期的改造规划方案，以此制定出科学合理化的、符合实际情况的编制拆迁计划，并且需要提前进入其中进行调查，以此来明确界定拆迁范围当中土地产权关系。三是需要不断优化市场环境，由此构建和培训专业化的拆迁服务队伍，据此来切实提升服务人员的素质，实现工作模式的改革。三是应当不断优化土地市场环境，需要构建专业化的拆迁服务队伍，大力体系队伍当中服务工作人员的素质水平，促使该队伍真正符合市场发展需求。
总之，浅谈城市村镇改造的运作，并指出了存在的一系列问题，提出了相关针对性的标准规划和优化措施，对城市村镇改造进行了规划。提出了加强规划对实现公共政策转变、加强土地管理和调控、搞好安置补偿工作的指导作用，以期完善城市村镇改造规划，实现城市稳定发展。
城中村城市化的若干对策1000字篇2
【摘要】从对城市化过程园林管理问题及对策探讨，介绍了城市化园林绿化工作的现状，探讨了城市化园林绿化工作存在问题，给出了城市园林绿化工作的对策，提出了城市园林绿化工作要加强管理做好总体规划，为城市化园林绿化工作的探索，给出了城市园林绿化的新思路。
【关键词】城市绿化；园林现状；对策探索
当前我国城市化过程园林管理得到了一定的发展，园林绿化是美化人居环境和提升城市品位，是城市化过程园林管理绿化，实现城市发展的重要保障。但园林管理仍然存在一些问题，其中有社会经济的原因，也有体制等其他各方面的原因，它们阻碍了城市园林的可持续性发展。对加快我国城市化进程，受到了影响。目前，我国城市园林绿化建设投入多，规模大，实现了跨越式发展，有了突破性增加。然而，对于生态城市建设和经济社会发展而言，仍普遍存在一些问题。我国的园林管理仍未从根本上消除计划经济时代的管理模式，跟不上市场经济的发展要求。
１．城市化园林绿化工作的现状
改革开放30多年来，我国城市化建设得到高速的发展，高楼大厦平地而起，展现在人们面前的是一幅绚丽的景观，但这绚丽的建筑景观必须有城市园林绿化的衬托才显得更有气势。回首建国以来我国城市绿化工作的发展的过程，可以概括为是以植树种花的绿化过程。在城市绿化是根据各地区的实际环境，需要一个长期的合理规划。因此，在选择绿化植物种类时，选择的品种基本上是以城市的偏爱为主。例如：木棉、澳洲鸭脚木、细叶榄仁、麻楝、大叶榕、橡胶榕、秋枫、雪松、和其他灌木，至于选择花卉植物，来覆盖地面和草坪很少考虑的。改革开放以后，我国的园林技术人员，通过考察西方先进国家的绿化工作，建立了国外景观建设的新理念，通过我国园林绿化工作与西方国家城市园林化的学习、接触和广泛交流，使我国城市景观的规划思路也越来越开放、景观的形式越来越丰富。使我国在园林中的开始设计越来越多种类的树种和植物，使城市绿化工作设计更灵活，布局更合理的水平上。
2.城市化园林绿化工作存在问题
城市化园林绿化工作，目的是为了在城市化过程园林中林木的绿化率，观赏景观质量得到改善。达到人与自然和谐。但是在我国园林绿化工作中，许多城市，只是结合旧城的改造，对新区进行了建设，因此，在我国城市进行合理规划城市园林的绿化工程，还需要一个较长的时间才可以完成。存在如下问题。
2.1城市化园林绿化工作管理不到位
我国城市的绿化景观规划还缺乏一个长期和科学的长远观念。缺乏统一协调的管理体制，相关职能部门的综合协调作用未能充分发挥。由于在设计思想上没有更稳定、长期的规划，因此在具体指导城市绿化规划系统的时候，还没有树立坚实城市园林建设的基础，导致城市景观规划的编制与实施数量的脱节，致使城市绿化中的各类绿地的严重不足。由于城市园林管理体制问题，职能部门的综合协调作用难以发挥，时有发生侵占城市园林绿地的事件。
2.2城市园林绿化与监督机制问题
分析园林绿化工作和布局发展不均衡原因。一是社会绿化的热情不高，道路和街道和公共园林绿化数量相对较少，老旧住宅的设计规定，村庄改造的布局和城市的规划，例如道路拓宽改造重建是利国利民的事，但是改造重建中对毁林不在少数。这主要是由于监督机制不健全。但在我国，很多城市园林管理部门还没有监督机制。所以监督本身具有缺陷和信息不完全透明状况。盲目追求景观，一味追求大气派，又不注重城市园林绿化施工的质量，又缺少施工技术人员的指导和规范，为施工单位片面追求高额利润创造了条件，导致绿化成活率不高，损害了城市园林绿色工作的建设。给城市的园林建设造成很大的浪费，更重要的是贻误了现代城市园林的建设的宝贵时间。
2.3城市园林绿化与自然生态问题
任何事物的发展都必须从长远着眼，要树立人与自然的和谐观念，坚决不能破坏自然环境，否则，农村的树木被移植到城市，不仅起不到绿化的作用，而且很容易发生沙尘暴等灾害。而移植到城市的树木成活率又低，得不偿失。另外，许多城市为了使城市外貌变美，单纯追求外在的表面的绿化，把已成材的名贵树木，花费较大的投资从边远地区移植到城市中，初看起来城市街道大树参天、绿树成荫，感到壮观魅力。但这种绿化的方式却使人担忧，移植的成材树木，成活率不高，到最后，人材两空。因此，在城市园林化中要注重具有实用功能的绿色空间，要考虑广大群众的需求，不盲目追求高档。要树立“以人为本”的理念和服务功能，从满足人民的需要做起。要利用科学的指导理念，在城市园林绿化中要对绿化的植物采用多样性与生态环境结合的形式。园林绿地的设计要符合规格，要按照自然规律绿化，决不能只追求短暂的美丽。
3.城市园林绿化工作的对策
3.1城市园林绿化工作要加强管理做好总体规划
城市园林绿化工作要根据当地的条件，进行整体规划。要在设计中坚持可持续发展的理念，加强城市绿化规划的制度化、规范化，制定发展城市绿地指标，合理安排各种园林城市绿地建设与城市绿化环境的空间布局、绿地结构布局，向人们最需要他们的地方，提高绿化平衡，保护和改善城市生态环境、优化城市居住环境，促进城市可持续发展的目的，确保质量的规划。根据城市的特点，充分利用城市本身现有地形地貌，将城市文化和风格，体现在园林绿化的设计之中。
3.2城市园林绿化要布局合理
城市园林绿化要主次要分明，园林植物配置生物要多样性、要呈现丰富的层次，要多栽培四季鲜花，要遵循景观与环境的和谐、生态和谐、人的和谐。提倡在植物配置上以当地品种为主。要慎重引进稀有的树种。要注意结合当地的生态环境，保护生态安全。要构建结构合理的绿色空间布局。植物配置和生长的生态法律应当遵守科学确定植株密度，形成乔、灌溉、花、草各种植物多样性相结合的模式，促进城市绿色生态效率。
3.3加大投资探索城市园林绿化新思路
探索城市园林绿化的新思路，利用有限的空间达到绿化、美化的目的。例如利用城市屋顶绿化、垂直绿化途径，都能增加绿化程度和美化程度。让城市居民享受城市景观的美感。城市化园林绿化应以不同种的植物有机结合为原则。应树立以花草配灌木、以灌木辅乔木的科学绿化观念。速生与慢生树种结合，近期远期结合，有计划使慢长树种替速生树种。形成春季有花、夏季有荫、秋季有果、冬季有绿的北方城市园林景观。
4.结语
城市景观是美化人们生活环境，改善城市的生态环境，保护环境，提升城市品位，实现城市可持续发展的一个重要城市基础设施建设。为了使城市景观得到发展，提出探索城市园林绿化的新思路。[科]
【参考文献】
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［２］王伟贞,湛开宏.城市园林绿化问题探讨[J].技术与市场,2011,(8).
城中村城市化的若干对策1000字篇3
摘要：改革开放以来，在一些经济发展较快的地区，由于城市建设速度加快，导致城市用地紧张，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入城市建设用地的范围，在这些用地上原来的行政村被“卷入”城市，形成现在许多的城中村现象。本文参照深圳城中村改造的成功经验进一步探讨“城中村”改造的可实施性。
关键词：“城中村”现象；透视分析；城市化；改造对策
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：
Abstract:sincethereformandopening,insomeeconomicdevelopmentfasterareas,becausethecityconstructionspeed,theurbanlandintension,theformeraroundthesuburbsofthecityofcultivatedlandintovillagesandtheirurbanconstructionlandarea,inthelandoftheoriginaladministrativevillageswereon"involvedin"city,formnowmanyvillagesofthephenomenon.Thisarticlerefertotheshenzhencityvillagereconstructionfurtherexploresthesuccessfulexperienceofthevillageinsidecity"canbeimplementedinthereconstructionofsex.
Keywords:"villageinsidecity"phenomenon;Perspectiveanalysis;Urbanization;Reformcountermeasures
一、“城中村”的特征分析
城中村是城市化推进过速的产物。随着城市化进程的加速，城市用地的急剧扩张，越来越多的村庄被纳入了城市建设用地范围之内。在发展的初期，政府因无力妥善安置村民，不得已预留一些村民居住和维持生存的空间。这些地块和以前的村民住宅用地基本保持集体所有制性质不变，实行农村管理体制，形成了相对封闭的小社会。城中村所在的街道又难以按照城市管理体制实施管理。这种城乡二元管理体制，实际上使城中村处于“两不管”的状态，造成城中村的规划、建设、管理长期处于混乱无序的状态。当前，城中村普遍存在的基础设施建设薄弱，村内建设混乱，环境卫生恶劣，社会治安复杂等问题，已经严重影响到城市化进程的推进，影响到城市整体形象功能的发挥。
1、空间形态和内部功能与周围环境的剧烈反差：
全国快速城市化进程中，一部分地区由于规划跟不上或者没有按照规划及时实施及规划管理不严和政策的引导不当，在由第一产业向二、三产业转型的过程中，发生村镇用地范围内用地功能混乱的现象。居住、工业、商业等用地相互交织，绿化、停车、疏散等公共空间用地几乎为零，建筑物杂乱无章，建筑密度高达60%―80%。村民建房一般建至3―4层甚至6―7层，容积率超过3.0甚至4.0。日照、采光、卫生、通风等居住自然条件相当恶劣。其次，这些地区城市基础设施和公共设施建设严重缺乏，道路狭窄一般宽度为6-7米甚至3-4米不等，并且曲折、不成系统，无法满足居民的使用和停车、消防的基本要求。市政设施缺乏导致经常性内涝，尤其北方城市冬季不能及时清扫积雪导致冰雪消融时环境脏乱差的现象。学校、幼儿园、医疗卫生、市政公用设施、人防等设施的数量和质量更无从谈起。再次，“城中村”是一个充满矛盾的地域空间，人口构成混杂，人群密度大而社会管理薄弱，外来人口较多管理不到位，乱搭乱建、乱堆乱放导致社区环境脏乱差，社会治安问题较为突出，人口组成包括本地村民、城市人口及外来流动人口。这些不同地域、社会地位、心理价值、籍贯、语言的群体在此汇集产生了文化上的冲突和融合。
2、用地、人口的性质和规模难以界定：
首先，《城市用地分类与规划建设用地标准》中对这类用地的性质一般归为E6类用地（村镇建设用地），但其又处在和城市用地交错位置，用地功能难以用城市用地分类标准进行界定。其次，居住在这些地区的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服务设施，又能享有国家赋予农民的特权，占地建房和计划生育方面的特殊政策。传统的城乡二元结构所带来的农业人口和非农业人口之间的差距在这里荡然无存。城市总体规划中计算城市人口时又难以分类，难以统计；另外，这些地区具有优越的区位优势和低廉的建设成本，使出租屋（村民自建房），生意异常火爆。同时，第三产业的发达和出租屋带来的大量流动人口也使得这里人口构成复杂，相应的带来了诸多的社会问题。
3、行政体制和管理机制上的混淆和疏漏。
首先，在农村行政体制上村集体一把手说了算，很多乡村干部不懂规划，不知道盲目建设是违法的，会带来严重后果，相反还认为是做了好事。有的甚至将村集体土地出租、买卖，给国家和集体利益造成了重大的损失。其次，村民很少有人过问村集体利益及资产，村里很少或者不召开村民代表大会，管理上存在很大漏洞。在农村城市化发展的今天使得“城中村”的管理建设显现出了诸多问题。
二、“城市里的乡村”的负面影响
1、土地资源的浪费
“城中村”的土地资源由于缺乏统一的规划、建设和管理，造成土地的占有率高，利用率低，产出率更低，形成不了开发的规模效益，破坏了城市土地利用的整体性，造成城市土地资源的严重浪费，“城中村”所具有的优越的区位优势和低廉的价格使这些地区不规范的房地产“二级市场”特别活跃。一方面，对城市规范化的房地产市场形成了不公平竞争；另一方面，使本应属于城市房屋、土地使用的交易收益流入个人或某些单位的囊中，房屋、土地收益流失。
2、从社会、文化发展上的种种弊病
社会发展要求“改善医疗、重视教育、增加就业、提高人口素质等”，由于“城中村”内的村民和外来的暂住人口由于历史的原因普遍文化素质不高，再加上改革开放以后富裕的物质生活，容易滋生游手好闲、惟钱独尊的价值观念，缺乏在文化和专业知识技能上提高的动力。如果不及时进行更新改造，将引发诸多社会问题，使整个社区的生活质量下降和恶化，导致稳定的社会结构趋向于动荡。
3、从政策方面分析
“城中村”这种独特的发展模式，使得普通的城市居民很难去理解和关心这些地区的村民，而村民本身也缺乏参与城市生活的追求，从而形成公众参与的盲区。
由于“城中村”涉及“三农”中许多深层次的问题，现在城市规划管理部门对“城中村”的存在和发展还缺乏系统的研究，无法形成一个明确的政策，这和城市这几年新区建设量太大，政府无暇顾及这些地区的发展有关。
三、“城中村”改造的新尝试
1、本地区“城中村”问题影响
改革开放使我市的城市建设突飞猛进，并迅速朝着现代化的方向发展。城市化及城市的发展，村改居政策的实施使“城中村”村民变成城市居民，迈出了缩小与“城市人”身份差距的第一步。但是，由于这些“城市单元”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制，成为“城市里的村庄”。由于经济利益的驱动，村民纷纷在弹丸之地随意建设、加层、搭接出租房，建了不少“握手楼”、“贴面楼”、“连体楼”，致使基础设施适应不了人口密度增大的要求，出现了消防隐患无法消除，疏散通道、水、电、下水管道和地基等难以承受的问题。同时，居住人口密集造成的环境卫生恶劣、社会治安混乱等现象成为城市管理的死角。所有的这些问题，严重地影响到我市城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥、旅游城市形象的树立和城市现代化的推进。改造“城中村”，是实现农村城市化、推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，势在必行。
2、深圳“城中村”改造经验
以深圳为例，近几年在政府对“城中村”改造的支持下，村干部群众，依靠自己的力量，在改造“城中村”的试点中取得了明显的成效。
“城中村”改造涉及户籍制度、土地利用制度、财政体制、投融资体制等多方面的问题。面对问题，地方政府鼎力支持村股份公司实行“统一组织、统一设计、统一建设、统一管理”，坚持“自行改造、整体重建”。村股份公司在上级的支持下创造了灵活的融资机制。由股份公司担保、银行贷款、政府贴息，在建户出资，工程竣工后，银行把贷款转成楼宇按揭贷款，各户按揭年限三到十年不等。由于领导高度重视，村干部群众拧成一股绳，使工程提前六七个月竣工。新住宅区的设计和建筑，体现了当地特色和城市文化的品位。规划全面考虑市政设施配套，道路、幼儿园、青少年活动中心、老年娱乐室、图书馆、健身房等，“城中村”改造取得了成功。
深圳“城中村”改造之所以成功，一是政府掌握了管理社会的主动权，土地资源得以有效整合。政府的管理工作由被动变主动，管理成本有所降低。在新住宅区内，制定了居民规范准则、外来人员入住规定等等，出租屋也纳入了社会化的规范管理，良好的内外环境吸引了更多的“打工族”入住。这种管理是由过去的“人治”向“法治”转变，使社区管理走上了良性循环的轨道。同时，把村民原有的宅基地、村集体土地变为国有土地，使地价升值；政府通过合理调整住宅和商业用地，合理规划布局和公共配套设施，使居民的住房面积、居住环境都大为改善。二是村民向居民转变。在改造过程中，事事都与干部群众商量，征得同意后才定案实施。不仅增强了干部群众的民主法制观念，还加强了基层民主法制建设。在管理体制改革方面，由过去的村委会变成了居委会。城中村被改造为现代城市社区，人们从物质生活到行为方式和思想观念，逐步与城市人融为一体，生活水平和质量都大为提高，从而加快了城市化步伐。
“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，改造“城中村”是城市化进程中必须***的一道难题。深圳城中村改造的实践，为“城中村”改造提供了宝贵的经验。
四、“城中村”合理城市化对策
1、“城中村”改造，必须以思想观念更新为前提。
要在大范围内进行“城中村”改造，必须大胆解放思想，不断更新观念。各地“城中村”的状况不同，干部群众的思想水平、物质基础不一样，解放思想、更新观念的任务各有侧重。政府要重点围绕加快建立和完善社会主义市场经济体制和机制，强化市场经济观念和城市经营理念，在改进工作作风、加强服务上下功夫。“城中村”的干部群众，要富而思进，加快城市化步伐，树立向现代城市人转变的观念。
2、“城中村”改造，必须遵循科学规划、为城市发展留下空间的原则。
总结其他城市“城中村”改造规划的经验，重要的是规划要有前瞻性和科学性，做到一二十年都不落后，以适应城市发展的需要。规划要与城市化水平相适应，高起点、高标准地完善市政公用设施，完善环境规划和空间设计，特别要注意保护国土资源和防止环境污染。建成完善的、相对独立的、体现出地区和民俗特色的新型旅游城市和城市文明社区。
3、“城中村”改造，必须以推动经济和社会发展为出发点。
改造是否推动经济和社会发展是衡量“城中村”改造成功与否的一条根本标准。从充分挖掘土地利用的潜力，改善居住环境，提高人的整体素质着眼，提升无形资产和有形资产的价值，以获得最大的经济效益和社会效益。改造后的住宅区，应能达到房屋面积增加，居住环境优美，服务功能齐全的标准，这样才能获得良好的市场效应。
4、“城中村”改造，政府必须始终坚持依靠村民自己搞改造的原则。
“城中村”改造，触及到群众的既得利益。要从实际出发，在不损害国家利益、集体利益的前提下，给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处。制定符合实际的补偿政策。即：在建期的贷款利息由各区财政全额补贴；区政府拨出部分启动资金，作为基建前期市政配套建设补助费；妥善安置村民过渡房，合理补贴村民拆迁损失费；分别情况，给予面积补偿；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地，同样与住宅用地一样免交有关费用，并纳入统一规划、改造，土地升值的收益由村集体、旧村居民共同享有。在正确制定和运用政策的同时，充分发挥“城中村”党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用，号召干部、党员起模范表率作用，调动群众参与旧村改造的积极性。
5、“城中村”改造，必须实行政府调控与市场运作相结合。
“城中村”改造是是城市化进程中的一件大事、难事。这其中既有做群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有成本投入的难度。如何***这一道道难题？深圳城中村的改造经验是把政府调控与市场调节结合起来运作。比如，改造一个“城中村”需要庞大的资金，这一大笔钱从哪里来？单靠某一方面的投入是不够的，必须多元化融资。除了群众集资一部分、银行贷款一部分、财政情况好的补助一部分以外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。又如，建房质量的好坏，与房产开发商的综合素质直接相关，只有靠市场规则公平运作，在公平、公正、公开招标中竞争，杜绝“写条子、拉关系、用物质打通”等歪门邪道，才能把一些开发商中的佼佼者挑选出来，保证高质量完成“城中村”改造的任务。再如，通过旧城改造新建的住宅，面积增加了，质量标准高了，居住环境改善了，要按增值的市价租赁出去，也要善于通过市场来运作，才能收到好的经济效益。因此，只有把“看得见”的手和“看不见”的手结合起来运作，才能闯出一条“城中村”改造的成功之路。
6、“城中村”改造，还必须与加强城市社区建设和村民就业相结合。
首先，接纳“城中村”市民的城市社区，要全面推行劳动预备制度，各区劳动就业培训机构为“城中村”居民进行专门培训。培训措施有联合办学、短期技能培训等。就业措施有奖励自主择业、进行创业资助、社区招工等。政府还需充分利用市、区、街道、社区居委会四级劳动就业网络，为农转非居民提供推荐就业服务。使“城中村”居民就业纳入社会再就业工程，为“城中村”居民改变以前的靠集体分红和出租房屋的谋生方式提供了机遇。实现谋生方式的职业化，是“城中村”居民从农村村民转型为现代意义上的城市居民的最重要的标志。其次，要针对农民变市民这类人群的特点，最大限度地发挥社区管理和服务的功能。要进一步明确工作方向、对象、职责、方式、作用，把社区办成新型市民之家。社区要以居委会为核心，围绕居民群体“求安、求乐、求知、求富”的心理和要求，采用大众喜闻乐见的有效形式，开展各种有益的群众性的活动。把“知识技能推广、防火防盗安全措施、优生优育政策、健康向上的文化娱乐形式”等寓于各种活动之中。潜移默化地进入市民头脑，落实到创新实践中去。要通过社区优质服务、优良管理，全面提升新型市民的整体素质，把城市提升到一个更新、更高的层次，使城市的经济建设、社会稳定得到更快更好的发展。
城中村城市化的若干对策1000字篇4
提要：从城市化的角度出发，分析了城市快速发展中城中村存在的问题，指出城中村的村民处于弱势竞争的地位，他们的素质急需要得到提高，并从优化空间结构布局、管理制度、城市规划的功能和完善文化教育功能等方面提出了合理的建议。
关键词：城中村；城市化；和谐发展
作者简介：殷乾亮（1970-），男，江西财经大学旅游与城市管理学院讲师，硕士，研究方向为城市生态学。（江西南昌330032）
随着农业用地逐渐被转换为非农业用地、第一产业向第二产业和第三产业大规模转移、农村人口向城市人口转换，城中村的发展面临着巨大的挑战。在城市发展、用地向外扩展、农村被城市征用土地而“被牵引”走向城市化的过程中，城乡结合部位在地域空间上具有破碎、零乱和不连片的特点。近年来，城中村现象已成为社会各界的热门话题，几乎每年的中国城市规划年会都会把“城中村”列入大会的参考议题，研究城中村的文献也日渐增多。
一、城中村的概述
随着社会的迅速发展，城市的规模急剧膨胀，在城市的边缘地带发生了日新月异的变化。关于城市边缘地带的界定，从不同的研究角度出发，虽然有“城中村”、“城乡边缘区”、“城乡过渡带”、“城乡结合部”等不同的描述，但落实到具体的城市地域上，它们都有一定程度上的重叠，甚至有些概念根本上就是对同一地域的不同定义：如周一星教授对北京市“近郊区”地域范围的描述与顾朝林教授对北京市“边缘区”范围的描述其实质内容一致。吴良镛教授也曾指出城中村是城市与乡村的交接地区，即位于城市和乡村之间的过渡地区。
从上述的研究可以看出，城中村是城市化的结果，城中村不和谐的问题也是由于快速城市化所产生的，成为城市化的巨大阻力，不仅对人居环境的塑造以及和谐社区的创建产生不良的影响，而且随着城市的扩张，城中村问题有进一步扩大的趋势。解决了城中村存在的问题，也就解决了城中村的民生问题。因此，城中村问题是值得研究和探讨。
二、城中村问题的特征
（一）劳动力闲置，整体生存技能不高
农业生产力的提高，不仅满足了日益增长的人类基本需求，而且导致了越来越多的农业剩余劳动力。工业化的快速发展吸收了大量的农业人口，使之转化为城市人口，城市圈层式的向外扩展，吞并了周围的农业用地，失去土地的农民也就由农业人口变成了非农人口。但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，工业的发展虽然为城中村的村民提供了大量的就业岗位和机会，但处于城市边缘地带的农民则感到束手无策，大量农民只能从事简单的体力劳动，面对复杂的工业化生产则可望不可及。相当部分农民“种地无田，就业无岗，低保无份”。
（二）流动人员大量集聚，环境恶化
在城市转型过程中，因城中村的行政边界划分不明确和管理不到位，城中村就为外来人员暂时的落脚提供了方便。由于生存竞争力的制约，他们大多数只能从事脏、苦、累的行业，不但工作不稳定、收入较低甚至有工资拒付的风险，而且缺乏社会保障、合法权益常被严重侵犯。工作上的不稳定往往导致经济上的困难，甚至难以维持最低标准的生活需要，从而引发犯罪行为，给城中村带来了社会环境的恶化，严重影响人与社会、人与人和谐关系。另外，由于区位关系，城中村常成为工业区污水排放，垃圾随意堆放等污染严重的地带，生活、居住、生态环境逐渐恶化。
（三）思想观念陈旧，制约城中村的发展
对于城中村的村民来说，他们祖祖辈辈以土地为生，依靠土地获取基本的生活资料，对土地有着特殊的感情。在城市化过程中，既使城市政府或工业化的企业提供了一定职业岗位，他们也有十分不情愿或抵触情绪。再者，在城市政府转让开发土地的过程中，村民也从土地上看到了巨大的商机和土地的使用价值，村民对土地的依赖程度和利用方式也发生积极变化。因此，对土地的开发和占有则不择手段，先下手为强地进行了圈地建房，出租私房的“生财”运动，继而在整个村中蔓延，并成为“高密度、高容积率”为空间特征的城中村出租屋私宅建设恶性发展的催化剂。这种落后的自私自利、发家致富的思想观念严重影响了城中村健康良性发展，他们缺乏建设和发展城市的义务感和责任感。
（四）产业结构调整带来的负面影响
城市政府强调产业结构升级，鼓励资本密集型产业与高新技术产业的发展思路，加剧了失业下岗职工再就业的困难，使结构性失业问题更加突出，对于处在弱势群体的城中村的村民来说，无疑是雪上加霜，始终处于竞争的被动局面，痛恨城市化剥夺了他们赖以生存的土地，激化了村民与社区或地方政府部门的矛盾，增加了社会的不安定因素。
三、解决城中村问题的建议
（一）优化城中村与城市的空间结构布局
城中村的租住问题，可以通过城市经济总量的扩大和产业结构调整来解决，在城中村改造的过程中，通过调整城市空间结构，尤其是产业结构、改善优化城中村的区位条件，结合城中村村民就业技能的实际情况，建议将一些产业技术含量不高、基本能满足村民就业要求的产业布局在城中村的区域许可范围之内。同时城市政府可建立多核心、多组团的发展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外来人口的能量关系，改善城中村的社会、文化、卫生居住环境，缓解城市交通、公共服务设施的压力，分散城市发展的机会和能力，吸纳、化解城中村的矛盾，促进城中村良性互动发展。
（二）消除制度不到位的管理缺陷
在改造和发展城中村时，城市政府要积极引导市场进入，协调市场规则，健全相关法律法规，完善公共政策的服务力度，创建以城市带动乡村发展的新机制。公共政策作为政府调控利益主体，利益集团之间关系的基本工具，应具有鲜明的“价值立场”，即应按照“公平逻辑”，优先关注、关心和救助社会弱势群体。社会保障制度是国家社会稳定与和谐发展的基石。所以，要构建和谐发展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的问题、性质和治理原则与方法，将城中村居民的子女教育、失业保护、防病治病纳入社区管理，并建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社区社会保障制度，承担社区居民就业和社会保障的救助责任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免补偿不足而产生负面效应，实现社会的总体和谐与公平。解决好农民尤其是失地农民和进城农民工的社会保障问题是缓解与抑制社会问题的重要措施。
（三）充分发挥城市规划的作用
在当前城市化进程加速发展的形势下，要打破规划上的城乡二元结构，把城中村建设纳入统一的规划管理，进一步增强规划意识，通过统一规划，统一布局，推进城中村基础设施建设，实现公共设施资源共享。在具体实施过程中，建议按照节约利用资源的原则和小区化、公寓化的形式，建设一批具有样板效应的城中村，带动其他城中村的建设。避免大规模推倒重建现象发生，对于一些富有地域特色的村庄尽可能保留其原有的空间结构，延续其文化文脉，遵循规划建设的“门槛理论”。城中村不是贫民窟，更不是难民营所在地，他们和城市富人享有同等的权力。城市规划、住房建设塑造的是一种凝固的社会架构，如果这种凝固的架构是以贫富分化为前提，那么就可能把已有的贫富差别固定下来。这对社会而言，是莫大的威胁。
（四）完善文化教育功能
对于城中村而言，由于外来人口的大量汇集与本土居民在有限的就业空间中产生了一定的竞争矛盾，以及在多元文化、多种生活方式、人生观、价值观相互冲击的条件下，迫切需要加强和完善文化教育功能。首先要创办创业就业培训机构，帮助无业、失业人员获得创业和就业的知识技能，并为创业人员提供创业启动资金扶持。其次要培育健康的社区文化，可以从居民的风土人情、饮食习惯、建筑空间特色、建筑环境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素质，学习型的社区风气，创新型的社区主流文化。再次可建立健康的社区心理。健康的社区心理有助于建立和维护社会的稳定。它不但可以使社区成员之间形成互帮互助的社区文明氛围，也可凝聚社区成员的归属感和责任感，齐心协力，共同建设好城中村健康的社会环境。
四、结语
城中村的形成和产生实际上是社会经济发展中一个必然现象，当前，构建和谐社会的一个重要任务就是关注民生问题，逐步缩小城乡之间发展的差距、解决城中村人口的生活保障问题。生计问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。文化教育是民生之基，创业就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。因此，当前解决城中村的问题，对维护社会稳定和社会公平，促进社会和谐及可持续发展，具有十分重要的意义。